Программы нет – отдай в бюджет!

В апреле прошлого года было принято Постановление Правительства РФ № 228, которое утвердило Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий. Эта программа является основным инструментом планирования и контроля за деятельностью госпредприятий. По оценке Счетной палаты, казна ежегодно недополучает от деятельности ГУПов около 100 млрд. руб., а среднестатистический ГУП перечисляет в бюджет за год всего около 50 тыс. руб. Что  представляет собой программа и что следует в нее включать?

Пробелы ликвидированы

Постановление Правительства РФ от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (далее – Постановление № 228), разработано в соответствии со ст. 51 Бюджетного кодекса России, предусматривающего утверждение Правительством порядка определения части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов), подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

Вопрос перечисления прибыли ФГУПами в бюджет оставался нерешенным. Так, например, постановлением Правительства РФ от 04.10.99 № 1116 было предусмотрено представление руководителем вместе с годовой отчетностью утвержденной программы деятельности предприятия на очередной год, однако не говорилось, как указанная программа разрабатывается и утверждается. Постановлением Правительства РФ от 03.02.2000 № 104 было установлено, что отраслевые федеральные органы исполнительной власти определяют часть прибыли предприятий, подлежащую перечислению в федеральный бюджет, но не сообщалось, каким образом определяется размер этой прибыли. Постановлением Правительства от 11.01.2000 № 23 и принятым в соответствии с ним совместным приказом Минэкономразвития, МНС и Минимущества России от 18.09.2001 № 320/208/БГ-3-21/355-а был определен перечень основных показателей, утверждаемых для контроля за деятельностью предприятия, однако не было сказано каким образом эти данные рассчитываются.

Постановление № 228 сняло вышеперечисленные вопросы и, определило порядок разработки и утверждения программ деятельности предприятий (определение целей деятельности на планируемый период), а также порядок определения части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. Действующие нормативно-правовые акты создали целостную систему управления, предполагающую:

• утверждение программы деятельности предприятия на очередной год;
• планирование финансового обеспечения реализации программы деятельности (составление бюджета предприятия на планируемый период);
• утверждение показателей для контроля за реализацией программы деятельности (с ежеквартальным контролем по данным единого реестра показателей);
• текущий контроль за реализацией утвержденной программы деятельности в рамках единого реестра показателей;
• меры ответственности руководителей за невыполнение утвержденных в установленном порядке показателей (вплоть до увольнения).

В соответствии с Постановлением № 228, проекты программ деятельности предприятий разрабатываются по установленной форме, что позволяет максимально формализовать и унифицировать процедуру, посредством которой при планировании своей деятельности на очередной год,  предприятие обосновывает направления расходования части прибыли, остающейся в его распоряжении, и планирует ожидаемый эффект от реализуемых за счет прибыли мероприятий.

Часть прибыли предприятия, подлежащая перечислению в федеральный бюджет определяется как разница между всей чистой прибылью предприятия (уже им заработанной) и утвержденной собственником в рамках программы суммой расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия.

Отсутствие утвержденной собственником программы дает ему право требовать перевода практически всей чистой прибыли в бюджет.

Четкое разделение

Для проведения анализа эффективности деятельности подведомственных предприятий предусматривается образование комиссии федерального органа исполнительной власти, в состав которой включаются представители Минимущества, Минэкономразвития, МНС России, а также при необходимости представитель Минфина России. Утверждение программ деятельности предприятий осуществляется решением федерального органа исполнительной власти.

Программа состоит из четырех разделов:

1. «Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия предыдущего года и первого полугодия текущего года»;
2. «Мероприятия по развитию предприятия»;
3. «Бюджет предприятия на планируемый период (финансовое обеспечение программы);
4. «Показатели деятельности предприятия на планируемый период».

В первом разделе указывается:

• выполнение и ход реализации программы предыдущего и текущего лет;
• анализ причин отклонения (в том числе ожидаемого) величин фактических показателей деятельности предприятия от утвержденных;
• планируемая величина прибыли за текущий год.

Основным разделом программы деятельности предприятия является – II - мероприятия по развитию предприятия, по следующим сферам:

• снабженческо-сбытовая;
• производственная;
• финансово-инвестиционная;
• социальная.

  Указанное построение обусловлено необходимостью определения собственником имущества целесообразности проведения тех или иных действий по развитию предприятия в планируемом периоде. После чего собственник рассматривает финансовое обеспечение согласованных им мероприятий в рамках подготавливаемого предприятием бюджета на планируемый период  - раздел III.    Плановые суммы доходов и расходов отражаются в бюджете предприятия поквартально нарастающим итогом. Выделяются три основные группы доходов  и две - расходов:

1. остатки средств на счетах на начало планового периода;
2. доходы по обычным видам деятельности;
3. прочие доходы.

Расходы капитальные (выделяются направления и источники финансирования) и текущие.

Раздел IV включается в состав программы для текущего контроля за ее реализацией. Кроме того в состав программы по аналогии с бюджетным законодательством включаются прогнозные показатели на два года, следующих за планируемым, что позволяет не только получить предварительные сведения по доле прибыли предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в последующие два года (и соответственно своевременно включить обоснованную цифру в проект бюджета при их подготовке), но и спрогнозировать среднесрочный (на три года) эффект от реализации мероприятий программы.

В число указанных показателей для предприятий вошли наиболее важные для их деятельности:

• выручка (контроль за объемом производства);
• чистая прибыль (контроль за рентабельностью);
• чистые активы (контроль за величиной чистых активов);
• часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет (контроль обеспечением поступлений в федеральный бюджет).

Ответственность руководителей предприятий за невыполнение утвержденных в установленном порядке показателей деятельности предприятий определена постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 и Примерным контрактом с руководителем, утвержденным распоряжением Мингосимущества России то 16.02.2000 № 189-р, в соответствии с которыми невыполнение показателей является дополнительным основанием для увольнения руководителя.

От редакции: на недавно проведенной «ЭЖ» совместно с Минимуществом России конференции представители министерства разъяснили, что при принятии решения о переводе ФГУПов в акционерные общества или казенные предприятия одним из решающих критериев будет наличие утвержденной программы деятельности предприятия. Ее отсутствие будет означать, что ФГУП не имеет четких задач по обеспечению функций государства и нецелесообразно его функционирование в рамках федеральной госсобственности. По оценке Минимущества РФ, в настоящее время утвержденные программы имеют не более десяти процентов предприятий.

Назад